Трансформація бюджетного менеджменту в системі публічних фінансів під впливом фіскальної консолідації

Анотація

Система публічних фінансів України функціонує в умовах безпрецедентних геополітичних і безпекових викликів, які зумовили критичне розширення фіскальних розривів. Стрімке зростання видатків на оборону на тлі звуження податкової бази нівелює ефективність традиційного інструментарію управління бюджетними ресурсами. За цих обставин виникає об’єктивна потреба у кардинальній трансформації бюджетного менеджменту на засадах гнучкості та антикризового реагування з метою забезпечення загальної фіскальної стійкості держави. У статті розкрито трансформаційні процеси у системі бюджетного менеджменту України під впливом фіскальної консолідації та обґрунтовано управлінські рішення для зміцнення довгострокової фіскальної стійкості. Надано результати ґрунтовного аналізу архітектури публічних фінансів України за десятирічний період. Доведено факт глибокої деформації класичної податкової моделі формування бюджетних ресурсів, де частка податкових надходжень суттєво скоротилася, а основним фіскальним донором стали неподаткові доходи та масштабні обсяги зовнішньої допомоги у формі грантів і пільгових кредитів. Досліджено структурні зрушення у видатковій частині зведеного бюджету внаслідок домінування видатків на сектор безпеки й обмеження фінансування людського капіталу. Виявлено тенденції стрімкого накопичення державного боргу, зумовлені високим рівнем запозичень відносно валового внутрішнього продукту; проаналізовано зміну структури кредитної підтримки з акцентом на залучення міжнародних довгострокових ресурсів. Обґрунтовано, що гібридна модель фінансування убезпечує короткострокову макрофінансову стабільність, але генерує довгострокові боргові та валютні ризики. Основними пріоритетами розвитку бюджетного менеджменту визначено посилення фіскальної консолідації шляхом оптимізації видатків, розширення дохідної бази, мінімізації ризиків рефінансування та підвищення інституційної спроможності системи середньострокового бюджетного планування.