Адресні цільові податки як інструмент розширення фіскального простору для охорони здоров’я
Анотація
У статті досліджено перспективи впровадження адресних цільових податків як механізм розширення фіскального простору для фінансування охорони здоров’я. Зазначено, що в умовах воєнного стану в Україні та збільшення боргового навантаження на державний бюджет існує необхідність застосування нових фіскальних механізмів, що дозволять збільшити бюджетні надходження. Одним із таких механізмів у сфері охорони здоров’я може стати використання цільових податків.
Проведено аналіз кращої світової практики впровадження цільових податків для охорони здоров’я, окреслено потенційно можливий вплив їх упровадження на збільшення бюджетних надходжень, а також на зменшення захворюваності. Цільовими податками для охорони здоров’я зазвичай оподатковуються товари, які завдають шкоду здоров’ю людини, зокрема алкоголь, тютюн, напої з підвищеним вмістом цукру, продукти швидкого харчування, зокрема з підвищеним вмістом цукру, солі, жирів, тощо. Детально розглянуті особливості та зарубіжний досвід застосування податків на напої з підвищеним вмістом цукру, а також їх ставки, база оподаткування та підакцизні товари. Визначено, що адресні цільові податки для фінансування охорони здоров’я впроваджували не тільки країни з високим рівнем економічного розвитку, а й ті країни, що постраждали від конфліктів.
Акцентовано увагу на необхідності застосування принципів цільового резервування отриманих податкових надходжень для фінансування охорони здоров’я з метою забезпечення транспарентності та встановлення чіткого взаємозв’язку між обсягом податкових надходжень від адресних цільових податків та бюджетних витрат на фінансування досліджуваної сфери. Означені потенційні виклики впровадження цільових податків для стійкості бюджету. Запропоновано заходи щодо удосконалення розробки, обґрунтування та прогнозування засад впровадження адресних цільових податків для фінансування охорони здоров’я.
Завантаження
Посилання
2. Witter, S., Bertone, M., Dale, E., & Jowett, M. (2020). Health financing in fragile and conflict-affected situations: a review of the evidence. Health Financing Working Paper, 13. Geneva: World Health Organization. Retrieved from https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/331658/9789240003491-eng.pdf?sequence=1
3. Affun-Adegbulu C., Ricarte, B., Van Belle, S., Van Damme, W., Van De Pas, R., & Van De Put, W., (2017). Contexts and Crises. Evidence on Coordination and Health Systems Strengthening (HSS) in Countries under Stress: a literature review and some reflections on the findings. Final Report. www.uhc2030.org. Retrieved from https://www.uhc2030.org/fileadmin/uploads/uhc2030/1_Who_we_are/1.3_Governance/UHC2030_Working_Groups/2017_Fragility_working_groups_docs/ITM_-_Final_Report__v7_.pdf
4. Debarre, A. (2018). Hard to Reach: Providing Healthcare in Armed Conflict. www.ipinst.org. Retrieved from https://www.ipinst.org/wp-content/uploads/2018/12/1812_Hard-to-Reach.pdf
5. Фінансування державного бюджету України з початку повномасштабної війни (2023). www.mof.gov.ua. Retrieved November 27, 2023 from https://www.mof.gov.ua/uk/news/ukraines_state_budget_financing_since_the_beginning_of_the_full-scale_war-3435 [in Ukrainian]. (Дата звернення 27.11.2023).
6. Ozer, C., & Bloom, D., Martinez Valle, A., Banzon, E., Mandeville, K., Paul, J., & et al. (2020). Health earmarks and health taxes: what do we know? The Health, Nutrition and Population Global Practice. Knowledge Brief. documents1.worldbank.org. Retrieved from https://documents1.worldbank.org/curated/en/415911607500858658/pdf/Health-Earmarks-and-Health-Taxes-What-Do-We-Know.pdf
7. Allcott, H., Lockwood, B. & Taubinsky, D. (2023). Sin Taxes: Good, Better, Best. NBER Reporter, 1, 22–26. Retrieved from https://live-nber.pantheonsite.io/sites/default/files/2023-03/2023number1.pdf
8. Diet high in sugar-sweetened beverages – Level 3 risk. Global Health Metrics. (2020). The Lancet, 396, S286–S287. Retrieved from https://www.thelancet.com/pb-assets/Lancet/gbd/summaries/risks/diet-sweetened-beverages.pdf
9. Health Taxes to Save Lives. Employing Effective Excise Taxes on Tobacco, Alcohol, and Sugary Beverages. (2019). The Task Force on Fiscal Policy for Health. assets.bbhub.io. Retrieved from https://assets.bbhub.io/dotorg/sites/64/2020/12/Health-Taxes-to-Save-Lives.pdf
10. Bloom, D., Cafiero, E., Jané-Llopis, E., Abrahams-Gessel, S., Bloom, L. R., Fathima, S., & et al. (2011). The Global Economic Burden of Non-communicable Diseases. Retrieved from https://www3.weforum.org/docs/WEF_Harvard_HE_GlobalEconomicBurdenNonCommunicableDiseases_2011.pdf
11. WHO technical manual on tobacco tax policy and administration. (2021). World Health Organization. iris.who.int. Retrieved from https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/340659/9789240019188-eng.pdf?sequence=1
12. Kiesel, K., Lang, H., & Sexton, R. A. (2023). New Wave of Sugar-Sweetened Beverage Taxes: Are They Meeting Policy Goals and Can We Do Better? Annual Review of Resource Economics, 15, 1, 407–432. Retrieved from http://dx.doi.org/10.1146/annurev-resource-111522-111325
13. Ghebreyesus, T., & Clark, H. (2023). Health taxes for healthier lives: an opportunity for all governments. BMJ Global Health, 8:e013761. doi: 10.1136/bmjgh-2023-013761
14. Sin Tax: Definition, How It Works and Examples. (2023). www.freshbooks.com. Retrieved from https://www.freshbooks.com/glossary/tax/sin-tax
15. Annual Report on Taxation 2023. (2023). Review of Taxation Policies in EU Member States. Luxembourg: Publications Office of the European Union. Retrieved from https://taxation-customs.ec.europa.eu/system/files/2023-08/ART%20-%20Report%202023_Digital%20Version_1.pdf
16. Cashin, Ch., Sparkes, S., & Bloom, D. (2017). Earmarking for health: from theory to practice. Health Financing Working Paper, 5. Retrieved from https://iris.who.int/handle/10665/255004
17. Colin, C., Melo, G., & Brys, B. (2023). The place for health taxes in the wider fiscal system. Health taxes: Policy and Practice. Lauer J. A., Sassi, F., Soucat, A., Vigo, & A. (Eds.) (Chapter 2, pp. 23–55). Retrieved from https://doi.org/10.1142/9781800612396_0002
18. SSB Taxes at a glance. (2023). World Bank Group. Global SSB Tax Database. datacatalog.worldbank.org. Retrieved November 27, 2023 from https://datacatalog.worldbank.org/search/dataset/0063310
19. Global report on the use of sugar-sweetened beverage taxes. (2023). Geneva: World Health Organization. iris.who.int. Retrieved from https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/374530/9789240084995-eng.pdf?sequence=1
20. Rethink Your Drink. Centers for Disease Control and Prevention. Retrieved November 27, 2023 from https://www.cdc.gov/healthyweight/healthy_eating/drinks.html
21. Sugar-sweetened beverages (SSBs) taxation. (2012). World Health Organization. Global database on the Implementation of Nutrition Action. extranet.who.int. Retrieved from https://extranet.who.int/nutrition/gina/es/summary/SSB_taxes
22. Hattersley, L., & Mandeville, K. L. (2023). Global Coverage and Design of Sugar-Sweetened Beverage Taxes. JAMA Network Open, 6 (3):e231412. doi: 10.1001/jamanetworkopen.2023.1412
23. Sarda, B., & Debras, C., Eloi Chazelas, E., Péneau, S., Le Bodo, Ya., Hercberg, S., & et al. (2022). Public perception of the tax on sweetened beverages in France. Public Health Nutrition, 25 (11), 3240–3251. doi: 10.1017/S1368980022001665
24. BAREME – TCA – Barème des contributions sur les boissons non alcooliques. (2023). bofip.impots.gouv.fr. Retrieved from https://bofip.impots.gouv.fr/bofip/11575-PGP.html/identifiant%3DBOI-BAREME-000038-20221207 [in French].
25. TCA – Contribution sur les boissons non alcooliques – Contributions sur les boissons non alcooliques contenant des sucres ajoutés. (2019). Retrieved November 27, 2023 from https://bofip.impots.gouv.fr/bofip/11674-PGP.html/identifiant=BOI-TCA-BNA-10-20191230 [in French].
26. Soft Drinks Industry Levy statistics background and references. Knowledge, Analysis and Intelligence. (2023). www.gov.uk. https://www.gov.uk/government/statistics/soft-drinks-industry-levy-statistics/soft-drinks-industry-levy-statistics-background-and-references#:~:text=Following%20public%20consultation%20with%20industry,sizes%20for%20high%20sugar%20drinks
27. Sasse, T., & Metcalfe, S. (2022). Sugar tax. Institute for Government. Retrieved from https://www.instituteforgovernment.org.uk/article/explainer/sugar-tax#:~:text=The%20soft%20drinks%20industry%20levy,soft%20drinks%20containing%20added%20sugar
28. Soft Drinks Industry Levy statistics commentary 2023. Headline statistics. (2023). HM Revenue and Customs. www.gov.uk. Retrieved from https://www.gov.uk/government/statistics/soft-drinks-industry-levy-statistics/soft-drinks-industry-levy-statistics-commentary-2021
29. List of Fragile and Conflict-affected Situations. (2023). World Bank Group. Retrieved from https://thedocs.worldbank.org/en/doc/69b1d088e3c48ebe2cdf451e30284f04-0090082022/original/FCSList-FY23.pdf
30. Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy shchodo zaprovadzhennia aktsyznoho podatku na vody, vkliuchaiuchy mineralni ta hazovani, z dodanniam tsukru chy inshykh pidsolodzhuvalnykh abo aromatychnykh rechovyn: Proiekt Zakonu vid 06.03.2023 r. № 9032-1 [On Amendments to the Tax Code of Ukraine on the introduction of an excise tax on waters, including mineral and carbonated waters, with the addition of sugar or other sweetening or flavoring substances. Draft Law of Ukraine of March 06, 2023 No. 9032-1]. w1.c1.rada.gov.ua. Retrieved from https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=75717 [in Ukrainian].
31. Pro vnesennia zmin do Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy u zviazku iz zaprovadzhenniam aktsyznoho podatku na vody, vkliuchaiuchy mineralni ta hazovani, z dodanniam tsukru chy inshykh pidsolodzhuvalnykh abo aromatychnykh rechovyn: Proiekt Zakonu Ukrainy vid 06.03.2023 r. № 9033-1 [On amendments to the Budget Code of Ukraine in connection with the introduction of an excise tax on waters, including mineral and carbonated waters, with the addition of sugar or other sweetening or flavoring substances. Draft Law of Ukraine of March 06, 2023 No. 9033-1]. w1.c1.rada.gov.ua. Retrieved from https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?id=&pf3511=75718 [in Ukrainian].
32. Ekspertnyi vysnovok Ministerstva finansiv Ukrainy do zakonoproiektu zhidno zi statteiu 27 Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy [Expert opinion of the Ministry of Finance of Ukraine on the draft law in accordance with Article 27 of the Budget Code of Ukraine]. (2023). www.kmu.gov.ua. Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/storage/app/bills_documents/document-3274767.pdf [in Ukrainian].
33. Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy shchodo zaprovadzhennia stavok aktsyznoho zboru na enerhetychni napoi: Proiekt Zakonu Ukrainy vid 24.04.2015 p. № 2740 [On amendments to the Tax Code of Ukraine regarding the introduction of excise tax rates on energy products: Draft Law of Ukraine of April 24, 2015 No. 2740]. w1.c1.rada.gov.ua. Retrieved from https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=54945 [in Ukrainian].
34. CRP.21 Health Taxes Chapter 4. General Issues in Designing Health Taxes. (2023). Committee of Experts on International Cooperation in Tax Matters. Twenty-sixth session. financing.desa.un.org. Retrieved from https://financing.desa.un.org/document/crp21-health-taxes-chapter-4-general-issues-designing-health-taxes-0
35. Lyons, C. (2023). Sugar-sweetened beverage taxes: a health policy analysis. The American Journal of Healthcare Strategy. DOI: 10.61449/ajhcs.2023.11
36. Lane, C., Glassman, A., & Smitham, E. (2021). Using Health Taxes to Support Revenue: An Action Agenda for the IMF and World Bank. Center for Global Development. Policy Papers, 203. Retrieved from https://www.cgdev.org/sites/default/files/Lane-Health-Tax-COVID-19.pdf
37. Beebe, J. (2019). Should There Be a Soda Tax? Report. Rice University’s Baker Institute for Public Policy. Center for Public Finance. www.bakerinstitute.org. Retrieved from https://doi.org/10.25613/zhsg-4e56
Переглядів анотації: 86 Завантажень PDF: 58
